河南省平頂山市森防指辦公室認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦,、國(guó)辦《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，結(jié)合本地實(shí)際,，建立完善五項(xiàng)工作措施，主動(dòng)化解機(jī)構(gòu)改革后森林防滅火工作出現(xiàn)的新情況,、新問題,，不斷提高森林火災(zāi)綜合防控能力。2022-2023年森林防火緊要期全市森林過火面積同比下降34%,，火情起數(shù)同比下降26%,，森林防滅火形勢(shì)穩(wěn)定向好。

       措施一：主動(dòng)出擊，消除高危風(fēng)險(xiǎn),。

       平頂山市地勢(shì)西高東低,，呈梯形分布，山區(qū)占13%,，丘陵占63%,，降水量小，易發(fā)生森林火災(zāi),。市森防指辦公室從區(qū)域位置,、植被結(jié)構(gòu)、氣象特點(diǎn),、民情社情等方面對(duì)全市近10年發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行研究分析,，發(fā)生于林農(nóng)交錯(cuò)、交通便利,、林木郁閉度低,、雜草茂密的淺山區(qū)的森林火災(zāi)，占總數(shù)70%以上,，且多為人為因素引發(fā),。分析原因，一是火災(zāi)易發(fā)地區(qū)道路錯(cuò)綜復(fù)雜,，且易燃雜草,、雜灌多；二是進(jìn)山露營(yíng),、野炊,、探險(xiǎn)等人員活動(dòng)多；三是春節(jié),、清明,、二月二等祭祀風(fēng)俗節(jié)點(diǎn)與干旱大風(fēng)天氣重合。為解決森林火災(zāi)易發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”,，市森防指辦公室從減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的思路上尋找破題辦法,，提出“以火防火”的方案，在全市森林火災(zāi)易發(fā)區(qū),、高危區(qū)開展計(jì)劃燒除,。邀請(qǐng)應(yīng)急、林業(yè),、公安,、氣象、農(nóng)業(yè),、民政,、旅游等部門12名專家集體研討,，結(jié)合實(shí)地勘察結(jié)果，劃出132個(gè)森林火災(zāi)易發(fā)區(qū),、高危區(qū),。按照“一區(qū)一案”制定專項(xiàng)實(shí)施方案，由專業(yè)森林消防隊(duì)伍具體實(shí)施計(jì)劃燒除,。2022-2023緊要期組織計(jì)劃燒除67次,，共使用滅火機(jī)140臺(tái)、二號(hào)工具1200把,、滅火彈200個(gè),、泡沫阻燃劑2.6噸，清除易燃的雜草,、雜灌186畝,，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患147處，實(shí)現(xiàn)了林緣處荒草和林區(qū)的有效隔離,，達(dá)到了消除森林火災(zāi)的隱患,、阻隔火勢(shì)蔓延的目的。

       措施二：劃定防區(qū),，落實(shí)聯(lián)防制度,。

       在縣鄉(xiāng)兩級(jí)相鄰行政區(qū)森林火災(zāi)撲救過程中，個(gè)別撲火隊(duì)員對(duì)責(zé)任區(qū)外火情持觀望態(tài)度,、撲救火災(zāi)不積極,、撲救效率低、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，影響森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救進(jìn)度,。主要原因是行政邊界劃分和群眾認(rèn)知上存在較大偏差，導(dǎo)致火線位置和過火區(qū)歸屬不明,，繼而產(chǎn)生“鄰里”矛盾。為有效化解爭(zhēng)議,，市森防指辦公室從“兩個(gè)層面”入手：外部層面,，主動(dòng)對(duì)接省伏牛山區(qū)、鷹宛驛兩個(gè)聯(lián)防組織,，建立協(xié)防共管機(jī)制,，積極參與聯(lián)防事務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)聯(lián)防責(zé)任,，共筑生態(tài)安全防火墻,；內(nèi)部層面，根據(jù)平頂山市地域分布,，以毗鄰鎮(zhèn)(街道)為基本單元?jiǎng)澏斏奖本€,、汝州東線,、市郊北線、葉縣東線,、葉縣西線5個(gè)域內(nèi)聯(lián)防區(qū),，并將有聯(lián)防任務(wù)的16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）全部納入,，按照有組織,、有制度、有責(zé)任人,、有隊(duì)伍,、有裝備、有經(jīng)費(fèi)等“六有”標(biāo)準(zhǔn)成立聯(lián)防組織,，明確指揮長(zhǎng)和鄉(xiāng)級(jí)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,，要求做到信息、力量,、資源“三共享”,。在機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面，制定了《聯(lián)防區(qū)工作管理制度》《聯(lián)防區(qū)森林火災(zāi)處置流程》等規(guī)章制度,，簽訂聯(lián)防責(zé)任書,，定期召開聯(lián)席會(huì)議，組織聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)演練,，提升火災(zāi)防控能力,。同時(shí)，按照輪值制度要求,，每?jī)赡甏_定一個(gè)輪值單位,，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控工作。聯(lián)防區(qū)域的建立,，既有效化解了“鄰里”矛盾,，又提高了森林火災(zāi)處置效率，實(shí)現(xiàn)了鄰里共防,、責(zé)任共擔(dān),、無火共巡、有火共撲,，2022-2023年防火期全市森林火災(zāi)24小時(shí)撲滅率100%,。

       措施三：群防群治，發(fā)揮群眾做用,。

       平頂山市每年因放牧群眾燒荒引發(fā)的森林火災(zāi)占全年總起數(shù)15%左右,，成為森林防滅火工作的重要“病患”。市森防指辦公室積極開展調(diào)研活動(dòng),，組織人員深入基層,，先后到葉縣,、魯山縣、汝州市,、郟縣,、舞鋼市等較為典型的區(qū)域走訪調(diào)研，召開基層干部座談會(huì),，走訪放牧區(qū)域群眾,，與牧戶面對(duì)面交流，察實(shí)情,、摸實(shí)癥,，查清“病因”：一是放牧戶文化程度不高，法律意識(shí)淡薄,，防火觀念始終得不到有效轉(zhuǎn)變,；二是專職護(hù)林員人數(shù)不足，巡護(hù)面積過大,，對(duì)地勢(shì)復(fù)雜,、溝壑縱橫的放牧區(qū)域巡查頻次偏低。針對(duì)病因“開處方”,，一是將全市5782名放牧戶登記造冊(cè),，根據(jù)放牧范圍劃定責(zé)任區(qū)，一一簽訂責(zé)任書,，壓實(shí)責(zé)任,；二是部署開展“森林防火，我先行”活動(dòng),，對(duì)全市各地林區(qū)及周邊的放牧戶開展走訪入戶宣傳教育活動(dòng),，共走訪放牧戶320余戶，宣傳教育牧民1800余人,。同時(shí)以鄉(xiāng)級(jí)為單位,，組織牧民到當(dāng)?shù)嘏沙鏊杏^看警示教育片、違法用火典型案例,，用身邊的人身邊的事教育牧民,，杜絕違法用火。三是選拔群眾監(jiān)督員,。選擇文化素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的467名牧民為群防員,，頒發(fā)聘任證書,，發(fā)放紅馬甲、紅袖章,，負(fù)責(zé)政策宣傳,、隱患排查,、安全勸導(dǎo)、信息傳遞,、先期處置等任務(wù),，落實(shí)“從群眾中來到群眾中去”的工作方針。自放牧戶就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員,、宣傳員,、安全員“三員合一”后，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火62次,，勸導(dǎo)林區(qū)用火180人次,，做到了重點(diǎn)時(shí)段必宣傳、重點(diǎn)部位必到場(chǎng),、重點(diǎn)群體必提醒,、發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)火情必上報(bào)，筑牢了群防群治的人民防線,。

       措施四：創(chuàng)新思路,，解決線樹矛盾。

       平頂山市是華中電網(wǎng)西電東送,、南北互供,、水火互濟(jì)的重要樞紐，35千伏及以上輸電線路315條,，穿越林區(qū)的高壓線路369.6公里,。因林區(qū)林木高大且生長(zhǎng)速度快，易造成線路接地跳閘斷電事故,，電力部門每年需耗費(fèi)大量人力,、財(cái)力修剪過高樹冠；同時(shí)電力線路打火,、接地也易引發(fā)森林火災(zāi),，給森林防滅火工作埋下“一顆雷”。線樹矛盾長(zhǎng)期困擾著電力,、林業(yè)和森林防火部門,，成為各部門的“一個(gè)心病”。為從根本上去病灶除病根,，解決線樹矛盾問題,，市森防指辦公室提出“用低矮耐火樹種替換現(xiàn)有隱患樹種”的工作思路，組織應(yīng)急,、林業(yè),、電力等部門相關(guān)專家座談研究，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求,，結(jié)合本地立地條件,，一致認(rèn)為用紅葉石楠和五角楓替換現(xiàn)有樹種最為合適,。商定由市森防指辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施,，市林業(yè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì),、技術(shù)指導(dǎo)，供電公司負(fù)責(zé)工程實(shí)施,、資金保障,。既解決因林木過高觸碰到高壓線路引起的線路故障問題，又消除因輸變電線路打火引發(fā)森林火災(zāi)的隱患,，達(dá)到排“隱雷”,、除“病灶”、解“頑疾”合作共贏的局面,。目前,，已確定舞鋼市為試點(diǎn)單位，選取林木較為茂密,、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的湛鋼線,、舞埡線、喬舞線等供電線路作為試點(diǎn),，計(jì)劃投資300余萬元,，替換樹木5.3萬株。試點(diǎn)項(xiàng)目完成后,，將組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行整體評(píng)估,，優(yōu)化方案后，全市推廣,。

       措施五：突出重點(diǎn),，完善工作機(jī)制。

       平頂山市森林防滅火工作任務(wù)重,、底子薄,，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求還不完全適應(yīng)。市森防指辦公室以中辦,、國(guó)辦《意見》為指引,，結(jié)合本地實(shí)際，提出夯實(shí)基礎(chǔ)能力,、精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn),、強(qiáng)化源頭整治、統(tǒng)籌撲火隊(duì)伍,、豐富宣傳形式的防滅火一體化工作思路,。夯實(shí)基礎(chǔ)方面，每年防火緊要期來臨前，簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，壓實(shí)市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全市,、縣,、鄉(xiāng)、村,、組五級(jí)森林防火網(wǎng)格體系,，劃定10770個(gè)網(wǎng)格，形成山頭,、地塊,、人頭的防火網(wǎng)格數(shù)據(jù)“一本賬”；精準(zhǔn)研判方面,，市森防指辦公室將森林防滅火指揮體系融入市域社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái),，同時(shí)將氣象實(shí)況、衛(wèi)星遙感,、視頻監(jiān)測(cè),、無人機(jī)巡護(hù)等信息化技術(shù)手段并入平臺(tái)，搭建科學(xué)有效的立體防控體系,，實(shí)現(xiàn)空中有無人機(jī),、山頭有視頻監(jiān)控、林內(nèi)有人員巡護(hù),、應(yīng)急有隊(duì)伍保障的防護(hù)體系,，切實(shí)做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在小,、處置在早,，避免小火釀成大災(zāi);在源頭整治方面，通過召開動(dòng)員會(huì),、制定排查清單,、下發(fā)整改通知書的方式開展隱患治理工作，由應(yīng)急,、林業(yè),、公安等部門牽頭成立4個(gè)綜合督導(dǎo)組開展工作督導(dǎo)指導(dǎo)，2022-2023年防火緊要期,，排查火災(zāi)隱患181處,，發(fā)放整改通知書35份，建立火災(zāi)隱患排查整治臺(tái)賬26套,，打擊處理和教育人員23人次,；撲火隊(duì)伍方面，采取縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍分組下沉，靠前駐防,、按線巡防,、快速出動(dòng)、積極撲火的駐防原則,，鄉(xiāng)級(jí)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍統(tǒng)一食宿,，集中值守，快速反應(yīng),，力爭(zhēng)最短時(shí)間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),；豐富宣傳形式方面，宣傳采取“線上+線下”的方式開展森林防火知識(shí)宣傳,，線上視頻普及常識(shí),、線下發(fā)放宣傳冊(cè)設(shè)置標(biāo)語，營(yíng)造全民防火的良好氛圍,。

       平頂山市森防指辦公室狠抓五項(xiàng)措施落實(shí),，從被動(dòng)預(yù)防到主動(dòng)出擊，從各行其是到合作共贏,，從“鄰里矛盾”到統(tǒng)一共治,，從深耕細(xì)作到全面提升，全力維護(hù)平頂山市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家生態(tài)安全,。

作者：李林森 | 來源：平頂山應(yīng)急管理局